新疆维吾尔自治区人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见

2017-10-07


新疆维吾尔自治区人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见

伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

为创新重点领域投融资机制,充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用,推进经济结构战略性调整,加强薄弱环节建设,促进经济持续健康发展,根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)要求,结合我区实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神,深入落实自治区党委八届六次、七次、八次全委(扩大)会议、自治区党委经济工作会议和自治区十二届人大第三次会议部署,深化经济体制改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用,建立公平开放透明的市场规则,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,不断创新投融资机制,鼓励社会投资特别是民间资本参与重点领域建设,增强经济增长内生动力,增强公共产品供给能力,促进调结构、补短板、惠民生,推动经济平稳健康发展。

(二)基本原则。

1.坚持统一开放、公开公平的原则。着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性,依法保障社会资本享有平等的投资环境,形成社会资本和政府投资利益共享、风险分担、相互促进、共同发展的市场格局。

2.坚持政府引导、市场驱动原则。进一步转变政府职能,减少对微观事务的干预,集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务,优化政府投资使用方向和方式,有效发挥价格杠杆作用,使市场在资源配置中起决定性作用。

3.坚持改革创新、提质增效原则。积极探索符合我区特点的投资运营新机制,创新融资方式,拓宽社会资本投资渠道,促进社会资本进入重点领域,努力提高公共服务质量。

二、创新生态环保投资运营机制

(三)深化林权制度改革。将集体林地所有权、承包权、经营权“三权分离”。盘活林地经营权,鼓励林权依法规范流转,扩展林权及林下经济抵押贷款融资渠道。完善集体林权制度改革配套措施,建立林权流转体系。鼓励退耕还林和荒山荒地造林依法流转。减免林权流转税费,有效降低流转成本(责任单位:林业厅、财政厅)。(注:有2个以上责任单位的,排在第一位的为牵头单位,下同)

(四)推进生态建设主体多元化。在严格保护冰川、森林、草场、湿地等资源的前提下,鼓励社会资本参与生态建设和保护,支持符合条件的林业企业、涉农企业、农民合作社、家庭农场(林场)、专业大户等新型经营主体投资生态建设项目(责任单位:林业厅、农业厅、畜牧厅)。在严格林地用途管制、实行分级管理的前提下,对保护级别较低的地方公益林放宽利用限制,鼓励开展森林资源开发利用,以森林资源入股参与旅游开发、开展林下特色种植养殖等林下经济,提高公益林区自我支持能力和公益林综合效益。在保障生态效益、符合土地开发利用规定的前提下,对社会资本承包或认领荒山开展植树